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黨的二十屆三中全會系統(tǒng)謀劃了當前和今后較長一段時間內(nèi)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的總體方略和戰(zhàn)略安排。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）設(shè)置專門篇幅對深化國資國企改革進行集中部署，這充分體現(xiàn)了國資國企改革作為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。筆者認為，至少可以從改革目標、改革原則和改革策略三方面來把握《決定》有關(guān)深化國資國企改革的精神。
理解新一輪國企改革的三大特點
一是改革目標突出了國資國企新時期功能使命
從2013年黨的十八屆三中全會開啟新一輪全面深化國有企業(yè)改革，到2020年實施國有企業(yè)改革三年行動，國資國企改革更多聚焦于體制機制改革，以構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，推動國有企業(yè)成為具有市場競爭力的獨立經(jīng)營主體。
從2022年實施國有企業(yè)改革深化提升行動到如今的《決定》，國資國企的改革目標進一步突出為增強國資國企的功能使命定位，強調(diào)要聚焦“國之大者”、圍繞國之所需，更好發(fā)揮國資國企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以做強做優(yōu)做大國資國企的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。
二是改革原則強調(diào)了國資國企發(fā)展與監(jiān)管的戰(zhàn)略協(xié)同性
在《決定》全文中，“協(xié)同”作為關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了20次，涵蓋范圍包含構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等方方面面，可以說增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性本身就是黨的二十屆三中全會改革精神的亮點之一。其中，在深化國資國企改革部分，《決定》首先就強調(diào)“完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”。筆者認為國資國企改革的戰(zhàn)略協(xié)同至少可以體現(xiàn)為兩方面。一是在做強做優(yōu)做大國資國企層面，要圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持國資國企發(fā)展，提升政策合力。同時，國資國企系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)多層級多層次聯(lián)動，例如通過央地合作發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)示范和地方國企落地轉(zhuǎn)化的雙重優(yōu)勢。二是在完善國資國企監(jiān)管層面，國資監(jiān)管系統(tǒng)要加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督力量的協(xié)同貫通，把出資人監(jiān)督問責與干部考察任用、紀檢監(jiān)督執(zhí)紀、社會與媒體監(jiān)督等結(jié)合起來，切實推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作，形成監(jiān)管合力。
三是改革策略特別兼顧了國資國企考核的綜合評價與分類評價
《決定》明確提出要“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算”。這意味著新一輪全面深化國資國企改革突出了考核指揮棒的作用。筆者認為要切實發(fā)揮綜合評價和分類評價的作用。首先應(yīng)當將評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、管理監(jiān)督、薪酬分配、激勵保障的重要依據(jù)。其次，綜合評價應(yīng)當以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，兼顧國資國企的政治素質(zhì)、作風形象、團結(jié)協(xié)作和經(jīng)營能力等方面。同時，堅持分類管理分類評價的改革策略，對功能性企業(yè)和競爭性企業(yè)設(shè)置不同的考核重點和指標權(quán)重。分類評價還應(yīng)當針對黨委會、董事會、經(jīng)理層成員不同崗位要求設(shè)置不同的考核內(nèi)容。比如針對國有企業(yè)董事長的考核應(yīng)當重點評價其在推動董事會規(guī)范有效運作等方面的情況。
準確把握深化國資國企改革的三個發(fā)力點
基于對上述三點深化國資國企改革精神的理解，筆者認為進一步深化國資國企改革的方向可從以下三方面發(fā)力。
一是推動國有企業(yè)新一輪戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強國有企業(yè)的核心功能
從實踐的角度來看，近年來國務(wù)院國資委堅持聚焦主業(yè)，大力推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，累計完成28組50家企業(yè)重組整合，新組建和接收央企15家。中央企業(yè)的合并重組為中央企業(yè)切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強中央企業(yè)維護國家經(jīng)濟安全和市場穩(wěn)定功能打下了堅實基礎(chǔ)。下一步的工作重點可以分為兩個層面，一個是在中央企業(yè)層面，應(yīng)當圍繞黨的二十大報告以來提出的一系列強國戰(zhàn)略推進強企建設(shè)。另一個是在地方國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)層面，應(yīng)當梳理和借鑒中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合的經(jīng)驗，加快地方專業(yè)板塊整合，增強地方國有企業(yè)上對接中央和下服務(wù)地方的戰(zhàn)略服務(wù)能力。
二是進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資本培育新質(zhì)生產(chǎn)力的能力
新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于顛覆性技術(shù)的突破。當前對于國資國企在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的討論主要聚焦于國有企業(yè)本身，強調(diào)要通過將國有企業(yè)打造成為原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”，切實解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，確保我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展安全。但是，對于國有資本如何加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的討論則相對較少。而實踐當中，國有資本已經(jīng)成為國家加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要工具。例如，2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達到32%，營業(yè)收入首次超過10萬億元；今年上半年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.9%，在總投資中占比超過37%。筆者在廣東四川等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方國有資本通過收購上市公司和并購科創(chuàng)型企業(yè)等方式積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制尚難以充分支撐國有資本在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮長期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本的作用。為此，應(yīng)當進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本合理流動機制，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，積極探索構(gòu)建容錯機制，使得國有資產(chǎn)監(jiān)管體系能夠適應(yīng)國有資本高流動性、高估值不確定性和長周期回報的特征。例如，廣東省最近發(fā)布的《廣東省科技創(chuàng)新條例》明確提出，省人民政府科技、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的投資期和退出期設(shè)置不同考核指標，綜合評價基金整體運營效果，不以國有資本保值增值作為主要考核指標。同時，還應(yīng)當以深化國有資本投資、運營公司改革為抓手，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
三是提高國有資產(chǎn)證券化水平，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)
過去國有企業(yè)資產(chǎn)證券化的渠道主要是通過整體上市或者分拆上市后再逐步資產(chǎn)注入的方式得以實現(xiàn)�；诋斍百Y本市場的運行情況以及國有上市企業(yè)再融資活動并不頻繁的現(xiàn)實，筆者認為應(yīng)當創(chuàng)新性地探索新的國有資本證券化渠道，特別是利用好公募REITs這一工具。據(jù)統(tǒng)計，2021年6月21日，首批9只公募REITs上市首秀，全部實現(xiàn)溢價交易。三年來，36只公募REITs成功上市，資產(chǎn)類型涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、能源基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房、消費基礎(chǔ)設(shè)施七大類，市場整體發(fā)行規(guī)模突破千億元大關(guān)，累計分紅規(guī)模超過百億元。例如，2024年3月，深高速所持高速公路資產(chǎn)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs并在上交所上市。深高速REITs發(fā)行規(guī)模20.475億元，是深圳首只上市的高速公路基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs。深高速REITs的成功發(fā)行有利于盤活深高速存量資產(chǎn)，募集資金可投入高速公路改擴建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進形成新增投資的良性循環(huán)。
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